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坚持教育公平,全面提升我市学前教育水平——全市学前教育调研报告  

2007-10-19 18:45:38|  分类: 调研报告 |  标签: |举报 |字号 订阅

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坚持教育公平,全面提升我市学前教育水平

——全市学前教育调研报告

台州市学前教育调研组

 

学前教育是十五年基础教育的奠基性教育,也是一个人一生发展的关键性教育,无论是世界各国还是我省各市,都把发展学前教育作为教育的重点工程来抓。虽然我市的学前教育近年来有了长足的发展,但尚属基础教育中最薄弱的一类教育,加快发展我市学前教育,已是当务之急。为推动全市学前教育健康发展,市政协教文卫体委员会会同市政协港澳台侨委员会、市教育局联合组成全市学前教育调研组,在赵跃进副主席带领下,从5月中旬开始,走访了仙居、黄岩、三门、玉环等地各类幼儿园10多所,分别召开了由当地部分政协委员、相关幼儿园园长、乡(镇、街道)分管领导、小学校长等参加的座谈会,并进行了广泛的问卷调查,对全市学前教育情况进行了深入细致的调研。同时,调研组还考察了湖州德清、安吉等省内学前教育发展比较好的地方,听取了当地教育部门的经验介绍。现将调研情况报告如下:

一、我市学前教育的总体情况

目前,全市已经过教育行政部门审批的幼儿教育机构有1783个,其中幼儿园(指大、中、小班齐全的幼儿教育机构,下同)1356所,占全省幼儿园总数的11.9%,教育部门和集体办的234所,占全市总数的17.26%,低于全省平均5.7个百分点,社会力量办的1122所,占全市总数的82.7%,高于全省7.7个百分点。在园幼儿193585人,其中外来民工子女20350人。教职工11001人,其中专任教师6816人,全市学前三年幼儿毛入园率达到103%。1-2周岁幼儿接受学前教育12331人,全市133个乡镇中有128个建有中心幼儿园,占乡镇总数的97.7%,有5个乡镇因是山区海岛人口很少,不宜建中心幼儿园,做到了应建都建的目标。目前全市有省级示范性幼儿园29所,市级示范性幼儿园43所。

二、近几年我市学前教育发展的主要成就

1、学前教育的地位进一步得到确立。市委市政府高度重视学前教育工作,要求各级政府和教育部门依法将幼儿教育纳入地方经济和社会发展总体规划,采取切实措施,加快发展学前教育,市政府在2000年颁发了《关于加快我市幼儿教育改革和发展的若干意见》,理顺了管理体制,初步构建起幼儿教育事业发展和管理的基本框架,并就幼儿教育的发展出台了一系列的政策和措施,从2002年开始将学前教育发展列入了对县市区工作的考核内容之一。

2、构建管理体制,形成了规范有序的学前教育管理体系。市教育局于2002年制定了《台州市幼儿教育发展计划》,提出了以民办幼儿园为主体以公办幼儿园为示范的发展策略和以发展农村幼儿教育为重点以乡镇中心幼儿园建设为突破口的工作思路,着力构建学前教育的管理体制,形成了以市、县(市、区)教育局管理为主体,以乡镇幼教管理干部专门管理为基础的幼儿教育行政管理体系和县(市、区)教研室─中心幼儿园-乡村幼儿园,并以乡镇中心幼儿园为主体的三级保教业务指导与管理体系。2002年,市政府制定出台了《台州市幼儿教育管理办法》,对幼儿园设置标准、审批程序和管理行为等都作了明确的规定,标志着我市幼儿教育的发展和管理走上了规范化的道路,为全面提高幼儿保教质量打下了坚实的基础。

3、突出发展主题,学前教育得到长足进步。由于我市学前教育基础较差,学前教育资源紧缺,学前三年幼儿入团率相对偏低,针对这个现实,我市各级教育行政部门以发展农村学前教育为重点,以加强中心幼儿园建设为抓手,纷纷出台各种奖励政策,鼓励社会力量积极举办学前教育,并将乡(镇)中心幼儿园建设作为教育明星乡镇评选的重要指标,有力地促进了乡镇中心幼儿园的建设,加快形成以乡镇中心幼儿园为主体、以一村一园为基础的幼儿园布局格局。经过几年的努力,学前教育相对落后的局面迅速得以改变,从2001年到2006年的五年间,学前教育机构从653所增加到1356所,增长107.7%,在园幼儿从12.87万人增加到19.36万人,增长50.4%,学前教育教职员工从0.62万人增加到0.79万人,增长27.3%,学前三年幼儿毛入园率从68.11%提高到103%。专科以上学历教师占专任教师的比例从11.9%提高到39.4%。

0

20

40

60

80

100

120

幼儿园数(千所)

在园幼儿数(万人)

教职员工数(千人)

入园率(%)

专科以上比例(%)

2001年

2006年

4、强化示范作用,幼儿保教质量明显提高。我市在幼儿园的建设中,十分注重示范幼儿园的作用,以创优为抓手,切实提高幼儿园的办园水平。一是以省市级示范性幼儿园建设为重点,大力推进骨干幼儿园的建设,目前除128所中心幼儿园外,全市有省级示范性幼儿园29所,市级示范性幼儿园43所。二是加强乡(镇)幼儿教育管理队伍建设,强化管理职责,做到“二个全部纳入”“三个到位”:即不管是民办还是公办,不管是已审批还是没有审批的都必须“全部纳入”管理范围,不管是教学的还是保育的,不管是园内的还是园外的都必须“全部纳入”管理的内容,做到精力到位,制度到位,管理行为到位。三是规范幼儿园的办园行为,大力推进幼儿园的标准化、特色化、现代化建设,四是积极实施幼儿园的课程改革实验,将椒江区和黄岩区中心幼儿园、温岭市机关幼儿园作为省级幼儿教育课程改革实验区和实验园,边实验边总结,努力提高保教质量,

三、当前我市学前教育存在的主要问题

虽然我市的幼儿教育事业取得长足的发展,但与省内其他市以及与我市经济社会发展水平比较,我市的幼儿教育事业还比较落后,在一定程度上也影响了基础教育的发展与提高。其主要问题有:

1、学前教育低小散现象突出,规范性幼儿园少。“低”表现为办园的设施差,保教质量低。我市的幼儿园大多是家庭作坊式,按幼儿园规范要求建设的很少,且比较拥挤。以2006年为例,全省在园幼儿人均占地面积为9.26㎡,而我市则为5.86㎡,是全省平均的63.3%,全省在园幼儿人均建筑面积为5.66㎡,我市则只有3.7㎡,是全省平均的65.4%。全省在园幼儿人均教学和辅助用房面积3.77㎡,而我市则只有2.47㎡,是全省平均的65.5%。“小”表现为规模小。目前全市在园幼儿30人以下的有117所,占幼儿园总数的8.6%,30-50人的有352所,占幼儿园总数的30%,园均规模仅为115人,而全省同期则为122人。全市三个班以下的幼儿园有427所,占总数的31.5%。“散”表现为幼儿园布局不合理,有的地方一条街或一个村就有好几所幼儿园,规模小,竞争激烈,有的则为空白。学前教育“低小散”现象的存在,给布局调整、幼儿园的规范化建设都带来了很大的困难,也导致大量安全隐患产生。

2、小学举办学前班现象十分普遍。目前全省在学前班就读的幼儿仅为1.4万人,占在园人数的1%,而我市在学前班就读的则有8923人,占在园幼儿的4.6%,是全省学前班学生总数的63.7%。学前班级数占幼儿园班级数达到4.3%。小学学前班的存在,既制约了当地正规幼儿园特别是乡镇中心幼儿园的发展,也助长了幼教小学化的倾向,助长了孩子的厌学情绪,影响了学前教育的规范化水平和保教质量水平的提高,严重影响了学前教育的健康发展。虽然市教育局在2003年就提出要停办学前班,但由于学校将此视为“无烟企业”、创收的渠道,强大的利益驱动,导致清理工作进展不快。

      

3、教学不规范,小学化明显。举办者为迎合家长心理,争取生源,加之教师素质低下,在教学上严重违背幼儿教育和幼儿成长的规律,热衷于幼儿识字、拼音、写字、算术等教学,不关注幼儿基本素质和技能的培养,搞“填鸭式”教学,导致幼儿过早地对学习产生恐惧与厌烦,影响了幼儿未来的健康发展,也严重影响小学的教学和质量的提高。

4、政府投入学前教育经费严重不足,政府参与举办学前教育比重过低,配套政策没有落实。一是表现为学前教育机构民办多、公办少,政府的主导地位远没有确立,全市1783所幼儿园中(含三班以下的),公办的只有42所,仅占2.36%,而全省占总数的5.4%,集体举办的199所,占11.2%,全省为17.6%,个体举办的有1480所,占83%,全省为75%。特别是在128个乡镇中心幼儿园中,公办的只有12所,占9.4%,而个体举办的占33.6%,而省内的乡镇中心幼儿园大多是公办的。二是政府投入明显不足,政府投入学前教育的意识远没有确立,以2006年为例,最少的县财政投入学前教育的仅17万元。三是学前教育的配套政策没有很好落实。按照有关政策规定,成片开发的商用住房必须配套建设幼儿园,并无偿提供给政府办学,或者将所需资金交由教育部门,由教育部门统一建设。但目前我市城区住宅小区要么没有按建设规范配套建设幼儿园,要么配套建设了幼儿园,却没有交给政府,而是由投资方出租或出卖给个人办园,从中牟利,既侵占了住户的利益,也导致本应是公共的幼教资源不断流失。

台州市幼儿园举办性质分类统计表

 

总数

按性质分

教育举办

集体举办

其他部门举办

民办

幼儿园数

1783

42

199

62

1480

幼儿数

205617

23337

30306

10912

141750

其中:乡镇中心幼儿园

园  数

128

12

53

20

43

幼儿数

31078

5729

9207

3690

12452

民办幼儿园的发展为我市学前教育的发展作出了不可磨灭的贡献,也成为台州学前教育的一大特色,但随着学前教育不断发展和进步,民办幼儿园过多的弊端逐步显现:一是导致低小散的现象突出,安全隐患多。台州民办幼儿园的特点是举办者利用民房一家一户开办的,而不是按幼儿园建筑规范投资新建,因此规模小,条件差,设施不完善,安全隐患多。据调查,个人举办的幼儿园园均幼儿数只有95人,最少的幼儿园只有22人。二是导致管理体制不顺,管理效用有限。三是个体举办的幼儿园由于要追求利润的最大化,往往不愿多投入,设施得不到改善,安全隐患得不到消除。

也正是因为学前教育公民办比例失调,导致产生一系列的负面效果,所以,目前国家和省都大力提倡发展公办学前教育,增大政府举办学前教育比例,省内其他市也加快幼儿教育体制改革的步伐,加大政府举办学前教育的比重,特别是将乡镇中心幼儿园都收归由政府举办,以加强对农村学前教育的管理,彰显学前教育的公益性和服务性。

5、学前教育的管理体系不顺,职责不明,管理效度有限。一是学前教育的分工没有明确。学前教育包括学前三年教育和2周岁的早期教育。2000年市政府《关于加快我市幼儿教育事业发展的若干意见》明确了“幼儿教育归口各级教育行政部门管理”,但幼儿早期教育和托幼机构的管理则没有明确。二是学前教育的管理体制不顺,管理力量薄弱。市政府的《若干意见》虽然提出了建立市、县和乡镇的三级管理网络,要求“配备好幼教专职干部和专职教研员”,乡镇要“确定专人分管,配备专兼职幼教辅导员”,但目前,仍有6个县市区没有专职的幼教干部,1个县没有专职的幼教教研员,有93个乡镇没有专职的幼教管理干部,所有的乡镇的幼教辅导员都由中心幼儿园副园长兼任。三是管理效度有限。按照学前教育的管理体制,乡镇中心幼儿园不仅要起示范带头作用,而且要负责本乡镇学前教育的管理和业务指导,但由于我市的乡镇中心幼儿园大多是民办的,民办乡镇中心幼儿园出于利益与竞争原因,不愿承担管理和指导的责任,其他幼儿园也不愿接受其管理,从而导致农村学前教育管理混乱,管理盲点多。

6、学前教育师资整体水平不高,待遇得不到保障。一是表现为取得学前教育资格的教师少,在全市7463学前教育教师中,取得学前教育教师资格证书的仅3110人,占总数的41.67%,取得教师职称的仅1137人,占总数的14.3%;二是表现为公办教师少,全市公办幼儿教师仅1008人,占幼儿教师总数的13.5%。三是表现为专业水平低,我市幼教师资从学历层次上看,合格学历的并不低,但主要是高中和职业高中毕业生为主,真正属于幼儿师范专业毕业的仅3451人,占专任教师总数的45.5%,缺少专业学习与训练。同时,高一层次学历偏低,全市学前教育专任教师专科以上学历的比例仅为32.6%,而全省同期为40.2%,低8.6个百分点;四是幼儿园园长专业化程度不高,在全市1571名园长中,大专学历的只占32.8%,而全省是41.6%,低9个百分点,园长具有教师职称的只有180人,占园长总数的15.9%,特别是农村幼儿园园长没有教师职称的占农村幼儿园园长总数的93.4%,园长是临时招聘的有433人,占总数的27.56%。五是学前教育教师工作量大,待遇低,从我们调查看,80%以上幼儿园的教师都是每人包班,45%以上的园长都是园长、教师、保育员、保健员四职合一,教师工作量是国家规定的2倍以上,而幼儿园教师平均工资南边县市区只有950元/月左右,北三县只有750元/月左右,除公办教师外,几乎所有幼儿教师每年只发十个月工资,总体待遇不及其他的打工者。六是老师的保障水平低。全市幼儿教师参加了养老保险的仅503人,占专任教师总数的6.7%。保障水平的低下对师资队伍的稳定和规范化建设都带来了很大的障碍。

幼儿园教师职称情况表

教师总数

其中:有教

师资格证

幼儿园

高 级

幼儿园

一、二、三级

未评职称

7463(人)

3110

278

905

6279

占(%)

  41.67

3.73

12.13

84.14

幼儿园教师学历情况表

 

教师总数

大专及以上

幼(中) 师、高中

初中及以下

7463(人)

2266

5014

183

占(%)

30.36

67.18

2.45

 

幼儿园园长资质情况

 

 

用工性质

学  历

职  称

获资

格证

事业编制

合同制

临时

大专及

以上

幼(中)师.高中

初中及

以下

幼教

高级

及以

幼教一.二.三级

未评职称

教育财政拨款

其他

园  长

163

26

949

433

516

1010

45

129

170

1272

795

乡镇中心园

74

8

34

12

90

38

0

43

46

39

99

四、对发展我市学前教育的建议

1、切实提高认识,加快形成以政府为主导的学前教育发展格局。学前教育是基础教育的基础,事关一个人一生发展的起始教育和奠基教育,享受优质的学前教育,也是公民应该享有的权利和社会福利,各级政府要进一步提高认识,切实承担起发展学前教育的责任。要把学前教育工作纳入本地经济、社会发展的总体规划,制订相应的政策和措施,强化政府举办幼儿教育的责任和义务,特别是乡镇政府要切实担负起发展幼儿教育和建设乡镇中心幼儿园的责任,把学前教育工作作为考核各级地方人民政府教育工作的重要内容。将发展学前教育作为落实科学发展观,构建和谐社会的一项基础性工程抓紧抓好。

2、切实加大对学前教育的投入,加快形成以政府为主体的多元投入体制。各级政府要将学前教育经费列入财政预算,在教育事业费中安排一定比例用于学前教育事业,并做到逐年增长。在当前学前教育事业经费应达到同级教育事业经费的3%以上。要逐步提高土地出让收益和地方财政增收部分用于幼儿园建设的比例。各地要建立学前教育的专项经费,用于学前教育基础设施建设,扶持薄弱乡镇、薄弱幼儿园建设和师资队伍培养。乡镇政府每年也要安排一定的经费,用于举办公办中心幼儿园和改善农村幼儿园办学条件。市政府也要建立学前教育专项经费,专门用于市本级幼儿园的建设和对示范幼儿园的奖励。

要建立学前教育预算内生均公用经费标准制度。由市教育行政部门制定全市最低生均公用经费标准,各地公办幼儿园生均公用经费列入财政预算,并做到逐年增长。对农村民办幼儿园的公用经费给予一定的补助。建立入园扶贫资助制度,对低保家庭和困难家庭子女入园予以资助。

大力鼓励社会各界向学前教育捐资助学,对纳税人通过非营利社会团体和国家机关向学前教育教育的捐赠,在应纳税所得额中全额扣除,对举办学前教育和捐资助学有突出成绩的要给予各种形式的奖励。要采取措施广泛吸引社会资金投资建设规范的幼儿园,参与举办学前教育。

要加强居民小区配套幼儿园的建设。加强城市规划与建设管理,在土地出让前须明确配套建设幼儿园的规模与建设标准,开发部门要按照设置标准和设施标准配套建设好幼儿园,或将所需资金交由教育部门建设和办园。配套幼儿园作为国有资产,由政府所有,教育行政部门受国资管理部门委托无偿实行监管,用于举办学前教育,不得挪作他用或出售出租。有关部门对不能同步配套建设的要有一定制约措施。

要进一步盘活教育资产。通过撤、并后出让闲置校产和学校用地,所得收益要有一定比例用于学前教育。

3、明确职责,进一步完善学前教育的管理体制。明确0-5周岁的学前教育统一归口教育行政部门管理,教育行政部门作为学前教育的主管部门,负责学前教育方针、政策,制订有关规章制度和事业发展规划并负责实施;落实各级学前教育职能部门和专职管理人员;负责各类托幼园所的审批、管理和督导工作;培养和培训各类幼儿园(托幼所)长、教师;建立园(所)长、教师考核和资格审查制度,重点抓好示范、骨干幼儿园(托幼所)建设。发改委、规划、建设、国土资源、财政、人事(编委)、劳动保障、物价、卫生、民政、总工会、妇联等有关部门要按照有关文件规定,明确职责,分工合作,加强指导和服务,共同推进学前教育事业的全面协调发展。

要进一步完善学前教育的管理体制,逐步形成“政府负责,分级管理,部门分工协作”的管理格局,构建市-县市区-乡镇三级并以乡镇为主的管理网络和业务指导网络。市、县、乡镇要配备学前教育专职管理人员,市、县两级教研室要配备专职的学前教育教研人员。完善并规范幼儿教育管理制度,确立乡镇中心幼儿园对村幼儿园(教学点)的指导和管理职能,加强对村幼儿园业务的管理和指导。为了加强对学前教育的管理指导和师资培训,市应该建立“市学前教育管理培训中心”,统筹全市学前教育的业务和师资培训。

4、推进改革,进一步激活学前教育的办学体制。针对我市公办幼儿园明显不足的现实,各级政府要强化责任意识,大力举办公办幼儿园,并使之成为当地的示范和骨干幼儿园,县市区和乡镇(街道)政府都要分别举办1-2所公办幼儿园,中心幼儿园原则上要由政府举办,以承担起当地学前教育的管理和指导职能,成为当地集教育、培训、教研于一体的基地;根据省政府的有关规定,已是公办的幼儿园不得出售出租或变相出售出租,也不得借转制之名停止或减少对公办幼儿园的投入,已经出售的要限期收回。

要大力鼓励集体经济参与举办学前教育,对村利用集体经济举办的幼儿园,县(市、区)政府要给于经费补助,在当前新农村建设中同步规划建设农村规范幼儿园。要规范学校举办附设幼儿园的办园行为,学校举办的附设幼儿园要逐步与母体脱钩,一时脱钩不了的,也要做到园舍独立、财务独立、师资独立和管理独立。

要大力鼓励以混合型体制举办学前教育,鼓励公办中心幼儿园以入股联办的方式改造民办幼儿园,使之成为属下的二级幼儿园或教学点;鼓励民办幼儿园之间进行资源整合,通过入股、联办等方式合并新建,以扩大幼儿园规模。

要大力鼓励社会力量在符合布局规划的前提下举办学前教育,特别是要大力鼓励社会力量投资建设规范的幼儿园,对投资建设规范幼儿园、办园质量高的民办幼儿园要进行奖励,并给予经费补助。

要大力鼓励幼教集团连锁办园和中心幼儿园在村举办二级幼儿园或教学点,积极探索“一镇一中心,中心下设教学点”、“一镇多中心,各中心下设教学点”和“一镇一中心,下设二级幼儿园”等多种办园体制和管理体制,以促进学前教育稳定健康发展。

5、整合资源,进一步优化城乡园网布局。加快幼儿园的建设。首先要按“一镇一中心,一村一园”的基本原则,以县市区和乡镇为单位,进一步完善园网布局规划,规划要报当地政府批准,报有关部门备案,以留足建设用地,对村规模较小的几村联办一所幼儿园。要高度重视托幼机构的布局规划的修订,大力推进0-5周岁的托幼一体化进程,有序发展幼儿早期教育。其次要加快园网布局调整,针对我市学前教育机构“低小散”的实际,要通过新建、合并、联办等方式,加大调整力度,扩大办园规模,对布局过于集中的地方,要立即停办低小散的幼儿园。再次要按照省示范幼儿园的标准把加强中心幼儿园建设作为园网布局调整的突破口抓紧抓好,使之成为农村学前教育的示范园,鼓励中心幼儿园在行政村举办分园或教学点,实行经费统一管理、教师统一调配、教师工资统一发放、教玩具统一配置、保教质量统一评估的运行模式。第四,要制订幼儿园的最低办园标准,加大对幼儿园的评估力度,对不合格的幼儿园坚决予以取缔。

6、加强培训,切实提高师资的整体素质。首先要按标准配足配强幼儿师资,公办幼儿园要按标准定编,并确保公办教师配齐到位;非公办幼儿园的教师可实行人事关系代理制。其次要切实保障幼儿园教师的合法权益,依法保障各类托幼园所教职员工的工资、福利待遇、社会保障,按照“谁举办谁负责保障”的原则,举办者要按《劳动法》的规定,依法与教职员签订劳动用工合同,并为其缴纳基本的养老保险金、失业保险金和医疗保险金;再次要确保托幼园所教师在职称评定、评奖和评优等方面,享有中小学教师的同等权利。第四,各级教育行政部门要把幼儿园教师在职继续教育纳入中小学教师素质提升工程,有计划分层次地实施幼儿园教师培训,严格实行幼儿园园长和教师持教师资格证上岗制度。

7、规范管理,确保学前教育的健康发展。首先要规范托幼园所的行政许可、执法制度,未取得园(所)许可证和办理登记手续,任何单位和个人不得举办,对擅自举办的,由县市区政府牵头,教育、卫生、民政、物价、工商、公安和当地乡镇政府组成联合执法组,予以依法取缔。其次要加强托幼园所的年检年审工作,要把安全、饮食卫生、收费和幼儿伙食管理等纳入年检年审的重要内容,切实规范托幼园所的办学行为。再次要建立学前教育专项督导制度。县(市、区)政府教育督导室和教育行政部门要加强对学前教育的督导,开展经常性的督查,引导幼儿园上等级、创示范,最大程度满足广大人民群众就近入好园的要求。

8、大力推进素质教育,全面提高学前教育质量。首先要全面实施素质教育,认真贯彻《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要》,进一步转变教育观念,着眼幼儿的长远发展,推进教育改革和创新,严禁以小学化的模式组织教学,严禁举办各种违背学前教育规律的实验班和英语班。其次要全面推进课程改革,积极开展学前教育教育教学改革和科学研究,探索符合0-3周岁婴幼儿生理特点的课程体系和“托幼一体化”教学模式,大力推进学前教育向低龄化发展。

                               二00七年十月十七日

 

 

 

 

 

 

 

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